目 录
一、主要职责及内设机构
二、2025年主要工作任务
三、2025年预算编制情况及说明
四、2025年预算报表
五、名词解释
六、2024年末地方政府债券使用情况说明
荆门市商务局2025年部门预算
一、主要职责及内设机构
（一）主要职责
1.贯彻执行国家、省对外开放及国内外贸易发展战略、方针、政策，拟订全市国内外贸易发展战略、政策措施和具体实施办法。参与研究全市对外开放、国内外贸易、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。
2.参与拟订全市商贸、物流和服务业规章制度，制定相关实施办法，负责全市内外贸易商品的物流管理与协调工作，负责推进流通产业结构调整，指导全市流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，加强我市电子商务发展规划、体系建设和政策促进工作。
3.拟订全市国内贸易发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，指导大宗产品批发市场规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。
4.承担组织实施我市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。
5.推动全市商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
6.执行国家、省进出口商品、加工贸易管理办法、进出口管理商品和技术目录以及进出口商品配额招标政策，拟订和执行全市中长期进出口规划和出口商品、市场发展战略以及促进外贸增长方式转变的政策措施，指导全市进出口业务工作，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，负责进出口配额、许可证管理工作，会同有关部门协调大宗进出口商品，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设，研究和推广包括电子商务在内的各种新的贸易方式，汇总编报全市年度进出口指导目标。
7.贯彻执行国家、省对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进科技兴贸战略，制定全市技术贸易管理办法，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。
8.牵头拟订全市服务贸易发展规划，会同有关部门制定促进全市服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。指导我市在境内外举办的内外贸交易会、展销会、博览会等。
9.参与拟订我市与世贸组织规则相适应的政策，负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作，指导我市企业执行国家有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关法律政策，建立进出口公平贸易预警机制，指导协调产业安全应对工作及国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作。
10.贯彻执行国家对外经济合作发展战略和政策，拟订并执行全市对外经济合作发展战略和政策，依法管理和监督全市对外承包工程、对外劳务合作等，拟订我市公民出境就业管理具体实施意见，牵头开展外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，依法核准全市境内企业对外投资开办企业（除金融企业外），指导企业对外经济技术合作与交流，开展国际化经营，归口管理我市对外援助项目，负责管理多边、双边对我市的无偿援助及赠款，管理有关国际组织与我市经济技术合作事务。
11.贯彻执行国家有关口岸工作的政策法规，协调有关部门推动我市口岸“大通关”建设，负责我市涉及口岸工作的协调管理，推进我市口岸通关信息化建设。
12.承办上级交办的其他事项。
（二）内设机构
1.办公室
综合协调机关政务工作，负责重要会议的组织和决定事项的督办；督促落实商务厅、市委、市政府等上级机关和局领导的交办事项，督促检查局年度主要工作目标的贯彻执行情况；负责印章管理、公文管理、文件起草、新闻发布和政务信息；承担机要、保密、档案、通讯、文印、信息、信访工作；组织办理人大代表建议、政协委员提案;负责重要接待工作；负责局机关信息化建设，承担局电子政务及网站管理工作；负责协调、指导安全保卫、行政事务管理及机关后勤服务等方面工作。
编报全市商务系统各项业务资金、专项资金计划并实施监督管理；负责局机关财务监督管理，监督指导局属单位的财会工作，组织对局属单位的内部审计工作；按照有关规定，监督管理局属单位国有资产工作。
2.政策法规和市场秩序科
负责宣传、贯彻并组织实施国家有关商务经济的法律、法规和规章；负责全市重大经贸协议、合同、章程和重大争议案件的研究与协调；负责审核局规范性文件；承担全市商务系统的普法工作，负责本局法律事务工作、全市商务系统有关行政复议、行政诉讼工作；组织拟订全市商务发展规划；负责全市商务运行情况分析，研究商务经济发展变化趋势及商务工作中的重大问题，提出相关政策建议；负责本局重要材料和政策性文件的起草以及对外宣传、史料编修等工作。负责全局行政许可项目的备案、审批、转报工作；指导企业规范申报资料、材料；承担与审批工作相关的咨询、服务工作；负责本部门驻市政府行政服务中心窗口的运行管理工作。负责药品流通行业管理，建立药品流通行业统计制度；组织规范零售商促销行为、零售商与供应商交易行为；负责单用途卡监督管理工作；协助做好直销的监督管理工作；推进商务领域信用建设。
3.市场体系建设科
研究分析全市市场体系建设动态，制定全市市场体系建设总体规划和相关政策与措施；促进城市商业健康、有序发展，推进社区标准化菜市场建设改造和社区商业建设；组织实施国家、省、市财政性资金安排的有关流通领域重大投资建设项目；负责农村市场和农产品流通体系建设工作；监督管理品牌汽车、二手车、报废汽车回收拆解等特殊流通行业。
4.商贸服务科
组织拟订并实施全市商贸领域发展规划和政策；承担全市商贸服务业（含餐饮业、住宿业、家庭服务业）的行业管理工作；推动流通体制改革和连锁经营、商业特许经营、物流配送等现代流通方式的发展，推进流通标准化建设；指导社区商业发展、流通领域节能降耗工作，组织指导“三绿工程”的实施，提出促进商贸中小企业发展的政策建议；监测分析全市市场运行和商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关工作；承担重要消费品储备管理和市场调控的有关工作；负责全市重点商贸流通企业统计工作；承担国内会展的组织策划和国内市场的组织开拓工作；按照有关规定对成品油流通进行监督管理，负责制订全市新建加油站行业规划；监测成品油市场供应；负责全市拍卖行业监督管理，指导再生资源回收工作。
5.电子商务科
贯彻执行国家电子商务法律法规，拟订并组织实施我市电子商务发展规划和促进政策；建立适应电子商务快速发展的管理体制，完善跨部门电子商务工作协作机制，建立电子商务公共服务体系和信用体系，开展电子商务统计监测和分析；拓展电子商务应用，重点推进网络零售和生活服务领域电子贸易；负责电子商务示范体系建设，推动电子商务平台、产业园区、重点企业建设；指导商务领域电子政务工作，组织商务领域信息化的培训与交流。
6.外贸管理科
贯彻执行国家、省有关进出口商品管理办法、目录和进出口商品配额招标管理政策；参与拟订和执行全市进出口发展规划和相关政策措施；指导全市进出口业务工作，负责进出口商品的质量管理和开拓国际市场工作；指导全市出口商品基地建设；承担全市重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划的组织实施工作；编报全市进出口商品配额、关税配额年度计划并组织实施；会同有关部门协调大宗进出口商品；指导贸易促进活动和外贸促进体系建设；研究和推广包括电子商务在内的各种新的贸易方式；推进进出口贸易标准化工作和进出口预警体系建设；指导协调我市企业参加境内外的进出口交易会、展销会、博览会和洽谈会等活动；指导协调境外非企业经济组织在荆设立常驻机构的管理。
负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的指导和服务工作；按照我国政府的承诺，监督履行我市在进出口公平贸易和投资方面承担的义务；组织并指导我市企业执行国家有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的法律政策，建立并完善进出口公平贸易和产业安全损害预警机制；协助国家、省有关部门进行产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作；承担全市进出口企业经营资格登记备案工作；协助调查国外对我市出口商品实施的歧视性贸易政策、法律法规及其做法；协助有关部门对经营者进行反垄断审查，协调指导全市企业在国外的反垄断应诉工作。
贯彻执行国家、省关于机电产品、高新技术产品进出口和加工贸易管理政策；组织实施全市机电产品、高新技术产品进出口、加工贸易发展规划及科技兴贸战略；承担全市机电产品、高新技术产品贸易促进、市场开拓、机电产品进口审核登记、加工贸易管理等工作；监督协调全市进口机电产品招标工作；依法监督管理两用物项进出口许可工作。承担市政府机电产品进出口办公室的日常工作。
7.外经管理科
贯彻执行国家、省对外经济合作政策，参与拟订全市对外经济合作发展规划和政策，拟订并组织实施年度计划；依法管理和监督全市对外投资、对外承包工程、对外劳务合作和设计咨询等业务；拟订我市公民出境就业管理办法；牵头我市外派劳务和境外就业人员的权益保护相关工作；审核市内企业对外投资开办企业（除金融企业外）；负责对外经济援助项目的组织实施；负责联合国有关机构、友好国家及国际化民间组织对我市提供多边、双边无偿援助项目的组织协调工作。
牵头拟订全市服务贸易发展规划政策；拟订全市技术贸易政策和促进服务出口规划、政策并组织实施；参与全市服务贸易的统计工作；承担全市技术进出口、服务贸易促进工作；指导、协调荆门地区国际货运代理企业的有关工作；负责在本市境内设立的内资国际货运代理企业备案工作。
8.口岸科
贯彻执行国家有关口岸工作的政策法规。拟订并组织实施我市口岸工作发展规划，协调有关部门推动口岸“大通关”建设；负责我市口岸协调管理；负责推进我市口岸通关信息化建设，指导电子口岸通关信息平台建设。组织口岸物流工作。
9.人事（老干）科
承担机关及直属单位的机构编制管理、人事管理、劳动工资、队伍建设、教育培训工作；指导局属单位的劳动和社会保障工作；负责计划生育工作。
机关党支部负责局机关和直属单位的党群工作。
纪检监察机构按有关规定设置。
荆门市商务局（部门）除以上内设机构外，还下设2家二级单位，分别为：中国贸易促进委员会荆门支会（参公管理事业单位）、荆门市贸易发展服务中心（全额事业单位）。
二、2025年主要工作任务
2025年全市商务工作坚持稳中求进工作总基调，按照“聚焦一个核心、紧盯两项指标、实施三大行动、提升四种能力”工作思路，即聚焦内外贸一体化发展核心，紧盯社零额和外贸进出口指标，重点实施消费提振专项行动、新经济加速领跑和外经贸企业“出海”行动，着力提升商务干部科学指导商务经济发展、服务企业惠民生、风险隐患防范化解、党风廉政及作风建设能力，推动商务工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化荆门篇章贡献商务力量。预期目标是：社会消费品零售总额同比增长7%，进出口同比增长10%，新增限上主体300家以上，完成对外直接投资3000万美元。
（一）实施消费提振专项行动，着力挖掘消费需求
一是接续开展消费品以旧换新。加力扩围实施消费品以旧换新政策，力争全年新增汽车换新6000台，智能家电家居10万件以上，全年汽车、家居、家电等销售增速高于全省平均水平。二是常态化举办促消费活动。支持各地商贸企业及商协会举办便民生活节、汽车展交会、美食文化节等“荆楚购”主题促销活动100场次以上，营造“月月有活动、季季有特色、全年可持续”活动氛围。三是完善城乡商贸流通体系。完成中心城区20个便民生活圈建设任务，引进新建1家或提档升级现有农产品批发市场；创建省级试点县1个，新建、改扩建县城商业综合体、乡镇集贸市场和村级便民点200个。四是加强市场主体培育。建立入库企业培育库500家以上，引导商业综合体、专业市场内经营户“化整为零”分散进限，东宝绿色家居产业园区内优质家居建材生产企业成立销售公司进限纳统。
（二）实施新经济加速领跑行动，培育新质生产力。一是壮大电商市场主体。引导东宝浩儒、漳河共道、京东（钟祥）等现有电商园区明确主导产业、延伸产业链条，产生集群效应，建成特色电商园区10个以上，创建10个电商小镇，创建100个网红品牌，年网络零售额超500万元的企业100家以上。二是深化“数商兴农”活动，推动商业数字化赋能。加大与京东、淘天等大型电商平台对接，促进本地特色农产品上行，支持电商企业探索发展智慧物流、产地集采等新模式，全年产地电商集采金额5亿元以上。支持中天街实施数字化改造和智能化升级，探索利用人工智能、虚拟现实等技术，提供智能停车、智能送货等服务，推广智慧商店、网订店送（取）、自助结算、自动售货等模式。三是举办网络促销活动。组织电商企业参加全国网上年货节、双品网购节等网络节庆活动，举办“6•18”“双11”网络促销、荆门市电商直播节等活动，促进商文旅融合。支持各地因地制宜推出具有县域特色的线上线下联动促销，力争全年网络零售额同比增长15%。四是强化电商人才培训。联合多部门整合培训资源，分层次、按需求，对返乡青年、企业骨干、基层干部、电商创业者等持续开展差异化、针对性、实效性的直播电商、AI运用等实操培训，全年培训2000人次以上。
（三）实施外经贸企业“出海”行动，扩大对外开放。一是夯实外贸产业基础。建强用好国家级、省级外贸转型升级基地，引导潜力内贸企业开拓国际市场，争取新能源新材料年进出口突破100亿元，装备制造、化工产业等进出口突破40亿元。全年新增开口企业30家、进出口过亿元企业达到38家。二是高效运营保税物流中心。推动荆门保税物流中心（B型）业务创新、指标进位，实现保税仓库仓储率保持在80%以上，一线进出口货值同比增长10%，打造新型材料、化肥等进出口商品集聚优势。三是持续畅通国际物流通道。依托国际内陆港打造多式联运枢纽，常态化运行荆汉（欧）班列，全年通过荆门铁运发送内外贸标箱6000个。四是创新发展外贸新业态。突破性发展跨境电商，带动10家以上企业通过跨境电商实现本地出口，引进1-2家外贸服务平台，完善外综服中心的服务功能，全年服务外经贸企业覆盖率80%以上。五是助企开拓国际市场，塑造国际竞争新优势。参加“千企百展出海拓市场”“优势产业海外行”等活动，为企业搭建一站式、全链条“出海”服务。全年组织120家次以上企业参加各类境内外展会，外派劳务人员300人以上。
（四）加快提升商务治理能力，保障商务工作落实。一是狠抓安全生产落实。印发《2025年全市商贸领域安全生产工作要点》，定期分析安全形势，常态化开展商务领域安全生产风险隐患排查整治，压实企业安全生产主体意识和责任。二是规范行业运行监管。加强对行业协会工作指导，促进行业协会健康发展；做好生活必需品市场、节假日市场供应和消费情况动态监测、实时调控工作；引导商贸企业落实塑料污染治理，杜绝餐饮浪费，开展绿色品牌创建。三是开展调研帮扶活动。加强对商务工作调查研究，常态化开展“进解促”活动，建立100家重点限上企业、20家重点进出口企业经营情况“正负面”清单，深入开展共同缔造，确保驻村帮扶和乡村振兴工作落实。
三、2025年预算编制情况及说明
（一）预算汇编情况
按照预算管理规定，2025年部门预算汇编荆门市商务局机关及其所属单位（荆门市贸促会、荆门市贸易发展服务中心）均包含在部门预算中。
（二）基本情况
市商务局机关是全额预算的独立核算单位。在职实有人数28人，其中行政人员27人，全额工勤人员1人。离休人员1人，退休人员65人。
荆门市贸促会是参公管理事业单位。在职实有人数4人，其中参公管理事业人员4人。退休人员1人。
荆门市贸易发展服务中心是全额事业单位。在职实有人数7人，其中公益一类事业人员7人。
（三）2025年部门预算编制情况及说明
1.部门预算收入情况。
2025年市商务局财政预算收入总额9738.39万元，其中：一般公共预算财政拨款收入7058.39万元；专项转移支付拨款收入680万元；政府性基金预算拨款收入2000万元。与2024年财政预算收入总额8101.97万元相比，增加了1636.42万元。
2.部门预算支出情况。
2025年市商务局预算支出总额9738.39万元，其中：基本支出1325.39万元，占本年支出的13.61%；项目支出8413万元，占本年支出的86.39%。2025年度政府性基金预算支出2000万元，分别为： 2025年市场改造升级经费项目1000万元、加快推动外经贸高质量发展项目500万元、消费反弹复苏政策资金项目500万元。
3.部门预算收支增减变化情况及原因。
2025年部门预算总收入支出9738.39万元，与2024年预算总收入支出8101.97万元相比总额增加了1636.42万元。2025年市级专项资金预算批复数8413万元，较上年6904万元相比增加了1509万元。增减变动主要原因：一是常年性项目农贸市场改造升级经费项目预算资金预算增加了2040万元、消费反弹复苏政策资金预算增加了700万元；二是调减了转移支付专项资金预算1189万元、各类专业展会项目预算35万元，并取消了荆门市重要产品追溯体系建设项目44万元。
（四）财政拨款“三公”经费增减变化情况及原因
1.三公经费情况。
2025年“三公”经费预算金额25万元，其中：因公出国(境)费15.7万元，公务（商务）接待费3.3万元，公务用车运行维护费6万元。
2.“三公”经费增减变化情况及原因。
2025年“三公”经费预算金额25万元，与上年度28.02万元相比减少了3.02万元。其中：公务（商务）接待费减少0.15万元，公务车购置费减少了17.98万元， 2025年安排了因公出国(境)费预算15.7万元。增减变动主要原因：一是严格执行接待费支出的范围和标准，厉行节约，规范接待；二是由于2025年单位无公务车购置计划，并从严控制公务车辆运行维护费用。三是近两年我局未安排因公出国（境）活动，未作预算安排，2025年安排了因公出国(境)费预算15.7万元。
（五）机关运行经费及政府采购预算安排情况
2025年市商务局机关运行经费预算金额131.69万元，其中：市商务局机关110.01万元；荆门市贸促会11.2万元；荆门市贸发中心10.48万元。主要用于保障单位办公、水电、差旅、维修（护）、公务用车运行维护、接待、会议（培训）、劳务、工会等运行经费。
2025年市商务局政府采购预算金额2万元，其中：货物类2万元，无服务类。货物类采购预算主要用于单位采购办公设备、办公家俱及办公耗材。
（六）资产占用情况
截止2024年底，市商务局系统固定资产总额359.41万元。其中：房屋及建筑物面积2993.98平方米，价值133.68万元；车辆2台，价值38.93万元；通用设备79.34万元；专用设备15.31万元；家具、用具装具等31.6万元。无形资产类信息数据60.55万元。
（七）项目预算绩效目标情况
2025年，市财政安排市商务局市级专项资金7733万元，主要包括：支持外贸产业发展项目资金1000万元、荆门保税物流中心（B型）优惠政策兑现1200万元、荆门保税物流中心（B型）运营工作经费490万元、市级电子商务发展专项资金500万元、荆门“一只鸡”产业发展专项资金300万元、中心城区农贸市场改造升级项目2440万元、猪肉储备补贴资金188万元、内贸流通统计监测工作经费9万元、各类专业展会经费50万元、荆门海关运营工作经费432万元、消费反弹复苏政策资金1000万元、公用经费缺口（商务工作综合经费）20万元、成品油综合监管平台维运服务费24万元、商贸（成品油）安全生产监督检查工作经费15万元、市委市政府重大商务活动经费65万元。根据市财政关于专项资金绩效目标管理的相关要求，我局对所有项目都编制了绩效目标评价指标并对支出进行了细化，在项目实施过程中，我们将严格资金管理，确保顺利实现各项绩效评价目标。
四、2025年部门预算表（见附件）
荆门市商务局2025年部门预算公开表.xls五、名词解释
（一）收入科目
财政拨款收入：指市级财政预算安排且当年拨付的资金。
其他收入：指除上述收入以外的收入。
（二）支出科目
一般公共服务（类）行政运行（款）：指用于保障机构正常运行的支出。
一般公共服务（类）商贸事务（款）：指用于开展商贸事务工作的支出。
社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）：指用于离退休人员的经费。
医疗卫生（类）医疗保障（款）：指用于在职及离退休人员的医疗经费。
商业服务业等事务（类）商业流通事务（款）：指用于内贸发展服务方面的支出。
住房保障支出（类）住房改革支出（款）：指按照国家政策规定用于住房改革方面的支出。
基本支出：指用于人员工资支出和保障机构正常运转的日常公用支出。
项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
“三公”经费：指财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费这三项经费。其中：因公出国出境经费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务用车购置及运行维护费反映单位公务用车的购置费、保险费、燃料费、维修费、过路过桥费等支出。公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
上级转移支付：上一级政府对下一级政府的专项补助。
六、2024年末地方政府债券使用情况说明
2024年末本单位无地方政府债券